报告梳理了近十多年来中国城市安全治理理念的演进过程,以系统观念为指引，建构了基于“结构—功能—过程”理论的“4阶段—11个机制—31种能力”的中国城市新安全格局基层应急能力分析模型，并据此采用中国16个省（市、区）的数据进行了实证分析。结果显示：中国城市基层应急安全治理能力建设既有四个“强项”，也有四块“短板”,按基层应急安全治理能力指数分级，77.2%的城市处于“黄色”警示区域，城市安全韧性较弱；16.9%的城市处于“红色”和“橙色”危险区域，表现出明显的城市安全脆弱性；只有不足6%的城市基层应急治理能力处于“灰色”或“蓝色”安全区域。文章提出“以人民为中心”的安全目标理念，资源、权责、多元主体匹配，政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”的“三配-五治”安全治理多元主体协同路径方案。

李燕凌，西安交通大学“领军人才计划”学者、二级教授，公共政策与管理学院博士生导师，国家治理体系与治理能力现代化研究中心岗位专家。入选国家级哲学社会科学高层次人才、国务院政府特殊津贴专家。兼任中国行政管理学会常务理事，中国县域经济促进研究会常务理事、国务院学位委员会公共管理学科评议组城乡公共治理工作委员会专家等。主要研究领域包括应急管理、公共安全、城乡公共治理等。主持完成20多项国家、省（部）级科研项目，包括国家社科基金重大项目3项、国家社科基金重点项目、国家哲学社会科学成果文库项目、国家自然科学基金项目以及国家部委基金项目、省级重大基金项目等。在《经济研究》《管理世界》《中国农村经济》《中国农村观察》《农业经济问题》《中国行政管理》《公共管理学报》等期刊发表论文210余篇，在SCI、SSCI高水平期刊发表论文20余篇；出版著作教材23部，20余篇调研报告、咨询报告、政策建言获省部级及以上领导肯定性批示或被政府部门采纳。主持获得全国高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖2项、三等奖1项，省级社科优秀成果一等奖1项、二等奖4项。主持获得国家级教学成果二等奖1项、省级教学成果一等奖3项。